区粮食局2013年度行政效能建设工作总结
2013年XX区粮食局效能建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区效能办的指导帮助下，，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“七抓七促进”（抓收购，促进农民增收；抓储备，促进粮食安全；抓供应，促进市场稳定；抓监督，促进依法行政；抓项目，促进产业发展；抓经营，促进粮企增效；抓党建，促进自身建设）的工作目标，在转变机关工工作作风、强化行政执行力、完善长效机制、增强服务能力和提高行政绩效等方面取得了新进展，效能建设工作得到了明显加强。现将我局2013年效能建设工作总结如下：
一、效能建设工作开展情况
(一)机构组织健全，贯彻落实迅速。为有效开展机关行政效能建设，我局成立了机关行政效能建设领导小组，由局主要负责人任组长，两位副局长任副组长，机关各股室负责人任成员，机关效能办设在局办公室（局纪检委员、副局长兼任局效能办主任)，保证了机构健全、组织有力、人员到位、工作落实。同时，我局将行政效能建设纳入到局党政目标考核和干部政绩考核、公务员年度考核。
（二）方案操作性强，提高行政效能。一是制定了《XX区粮食局行政效能建设工作意见》，对政效能建设工作进行了安排部署。二是年初局领导小组组织召开了专题会议研究制定效能建设责任分解并形成文件，进一步明确责任，提出要求，形成了领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的局面，为我局效能建设工作全面铺开、深入开展奠定了基础。
（三）端正工作态度，强化机关作风。为进一步提高我局机关办事效率、转变工作作风，我局从服务承诺入手，着重做好了四个方面：一是公开办事程序，我局的职能、职责及承办的行政审批、行政许可事项，全部纳入局办事指南，除在办公地点上墙公示外，还在XX网上进行公示，方便群众了解、办事。二是坚持文明用语，实行微笑服务。我局机关所有人员在接待来人、来访时做到“五个一”，即：给一张笑脸、道一声问候、让一个座位、作一个明确答复、道一声再见，有力防止了“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。三是实行“首问负责制和岗位责任制”相结合，局机关各股室严格按照岗位分工，认真履行好各自职责，首位接待或接话人员要负责对来人、来电热情答复、办理到位。四是对来文、来件推行“限时办结制”。对来文，有时限要求的，严格按时限要求办理，无特别时限要求的，在规定的7个工作日内办结；对来件，我局本着方便群众出发，能当天办理的，当天给予办理，不能当天办理的，原则上3个工作日内办理，尽量让群众少跑路。
(四)清理审批事项，规范审批管理。一是我局按要求对所属的行政审批事项进行了认真清理，严格贯彻执行粮食收购资格许可审批办理相关规定，规范粮食收购资格许可审批行为，粮食收购许可证的办理时间由原来的7个工作日精简为4个工作日，做到既规范管理，又方便于民。今年我局采取入户上门或通知到我局办理的方式在3月份完成粮食收购许可证的年审工作。二是鉴于我局行政审批事项服务对象少，时间集中的实际，在2012年11月16日区政府召开的由普副区长主持的行政审批许可事项进驻政务中心会议上，同意我局并入XX区发展和改革局窗口，如果有办理粮食收购许可证的由XX区发展和改革局窗口帮我局接件，然后通知我局工作人员进行办理。
(五)实施“三项制度”，推进政务公开。我局首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能建设制度，由于执行到位，目前为止我局未发生一起服务对象投诉事件。同时，为不断增大政务公开透明度，让群众更多更好的了解粮食工作，我局在XX网对行政审批项目、职责运行流程、“三重一大”流程、工作制度、、各项工作目标进展及完成情况等涉及群众关心的问题全部予以公开。同时，我局还通过开通热线2032888等多种方式，使老百姓得到了快捷、方便的服务。
(六)精简会议文件，提高工作效率。我局严格执行会议制度，控制会议规格、数量、规模和会期。今年，对涉及粮食工作会议，均以小会、短会形式召开，系统内会议也坚持以党政班子学习、职工学习、工作落实会结合方式开展，提高了会议质量和效率。同时，局机关严格执行公文处理规范和程序，无因主观原因超时办理公文现象。
（七）围绕全年目标，狠抓工作落实。一是抓收购，促进农民增收。认真抓好今年大小春粮油收购工作，我局组织召开了全区小春粮油收购工作会，在分析了我区2013年小春生产形势、市场价格走势基础上，确定了我区国有粮食收购企业的粮油收购价格，对我区切实抓好小春粮油收购工作作了全面的安排布置。小春收购期间按照《粮食管理条例》定期不定期对小春粮油收购市场进行监督管理，确实保护粮农利益。根据发改委等六部门公布的小麦、中晚籼稻和粳稻最低收购价格文件的通知精神，引导和监督粮油收储企业确定的小麦收购价2.65元/公斤，比最低收购价2.24元/公斤高出0.41元/公斤，极大地保护了广大农民的种粮积极性，有力地促进了粮食生产和农民增收。通过设置收购网点、延长收购时间、帮农户上下粮等各种便民措施，小春收购粮油574吨，为农户代储菜籽油46吨。二是抓储备，促进粮食安全。我局做好各级储备粮的计划落实、管理和轮换工作，帮助企业制定计划，研究价格，找粮源，2013年在原有各级储备粮的基础上积极努力争取到4000吨玉米、，为加大仓储科学储粮，调控粮食市场，确保粮食安全发挥了积极作用。在全区推广应用了密闭机械通风、低温储粮、环流熏蒸、电阻测温四大储粮新技术，并对一部分仓库屋顶、门窗进行了隔热改造，全区7个储备粮库点的库存粮食均采用了机械通风储粮，共实现低温储粮10000吨，环流熏蒸和电阻测温储粮2000吨，确保了全区库存粮食的储存安全。对各储粮点定期不定期组织以“查粮情、除隐患、保安全”的安全大检查，按有关规定逐仓逐库对照检查，确保了存粮质量安全。在仓储管理中，实行专人专管，把落实岗位责任制、完善各项仓储制度，贯彻《储备粮管理办法》、《粮食存储化学药剂使用管理办法》以及改善仓储条件作为提高仓储质量工作的有力手段。针对我区粮食缺口较大，粮源不足的实际，指导、督导国有粮食承储企业千方百计到区外、省外抓粮源，按时、按质、按量地完成各级储备粮的轮换、管理工作，保证了地方储备粮在需要时调得动、用得上，有保障。三是抓供应，促进市场稳定。，高度重视粮油市场供应工作，加强货源组织调度，确保市场供应。要求粮食购销企业坚持敞开供应，要求滇雪粮油食品工业有限公司确保正常生产，投放产品，满足市场需求。加强对本地粮油市场的监测分析，及时、准确报送价格监测报表，加强行情分析，全面掌握粮油市场动态，切实增强预警分析能力，对市场苗头性、倾向性问题做到早发现、早报告、早研究、早部署。坚决打击串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、短斤少两、参杂使假等违法行为，切实维护正常粮食流通秩序，全区8个粮油平价销售点，按略低于市场价敞开供应，让群众买到质量合格、卫生、安全、放心的粮油产品，保障粮油市场供应，稳定市场粮油价格，广大城乡居民普遍得到实惠。2013年，预计销售大米1320吨，菜油300吨，确保了我区粮油市场供应和价格稳定。同时，我局认真做好军粮供应和救灾救济粮政策性粮油的发放供应工作。2013年发放救灾救济粮202000吨。四是抓监督，促进依法行政。我局定期不定期检查粮油市场，在春节、“五一”、 “端午”、“中秋”、“国庆”前出动车辆18次，检查人员81人次分别对城区和重点街道、乡镇开展了粮油质量检查，督促粮食经营者依法经营，杜绝不合格粮食进入口粮市场。在大、小春粮油收购期间，到各街道、乡镇、集贸市场进行专项粮食执法检查，历时7天，出动执法车辆7次、执法人员 24人/次，督促落实了社会粮食流通统计制度、粮食收购许可制度。，健全和完善粮食安全预警制度，进一步加强对本区粮食需求、库存、价格以及相关事项的实时监测和动态分析，为政府加强粮食宏观调控提供科学、准确依据。到目前为止，已对全区除国有粮食企业外的31户连锁超市、非国有、个体工商户粮食经营者按照要求进行了粮食流通统计，并建立了经营台帐。进一步加强对本区粮食需求、库存、价格以及相关事项的实时监测和动态分析，并对发现的问题或隐患及时提出应对措施，为政府加强粮食宏观调控提供了科学准确的依据，使政府掌握本地粮食供求及市场粮价涨幅等情况，做到了心中有数。加大对粮食销售、加工、批发、零售等流通环节的监督检查力度，严格执行粮油保供稳价工作的各项政策，督促企业加强行业自律和承担社会责任。五是抓项目，促进产业发展。我局加快仓库设施建设工作，完成了春和库区大米加工车间和机械器材库土建工程及室外道路硬化工程；大米加工生产线设备已开始安装。在全区近33000吨仓容的粮食储备仓库中，推广应用了浅层地能低温储粮、机械通风、电阻测温和环流薰蒸四大科学储粮新技术，既达到储粮安全的要求，又达到节约能源及减少粮食水分过多流失的效果，节能降耗，大大的提升了粮食的保鲜质量，为卖出粮食有个好价钱打下了坚实基础。继续积极扶持粮食龙头企业做优、做强、做大，加大扶持滇雪粮油食品工业公司、XX快大多畜牧科技发展公司等龙头企业，加大订单收购、订单合作，确保种粮农民利益。我局特别针对首批国家生产许可证认证企业；云南省农业产业化经营省级重点龙头企业、云南省农产品加工重点企业的滇雪粮油食品工业公司加大扶持和指导力度，指导滇雪粮油食品工业公司开拓思路、抓住机遇、抢占市场，重点做好 “滇雪”非转基因系列菜籽油产品，在确保质量的前提下进一步降低成本、提高毛利率，进一步提高高原菜籽油、高端调和油系列的市场占有率；目前，滇雪产品已进入沃尔玛、家乐福、百佳、美好家园等大型商超以及省内连锁商超百信、天顺、家佳超市等；凭借过硬的产品质量，“滇雪”、“菜家村”系列产品已成为文山、XX、普耳、XX、昆明等多地机关、军队、学校用油的首选。公司已与中国石油云南分公司、中国移动云南分公司、云南磷化、云南达利园等多家企业签订合作协议，现已有代理、授权经销商及零售大中超市50余家，并在淘宝网开设有官方旗舰店。2013年实现利润3千万元。六是抓经营，促进粮企增效。我局指导XX区国有粮油收储有限公司本着互利互惠的原则，加大与本地和外地用粮企业的合作，采取以销定购等方式进一步降低企业在贸易过程中的风险，增强了企业的竞争力和自我造血能力。指导和督促国有粮食企业加强内部管理，深入开展以分配制度为核心的“三项制度”改革，严格执行《会计法》和财经纪律，健全完善管理规章制度。按照“严格、准确、细致、实在”要求严格把好经营费用、管理费用、财务费用三大费用支出关，抓好增收节支工作。积极争取国家政策扶持。加强与财政、金融、税务等部门的联系，认真落实粮食风险基金、粮油收购资金、粮食企业免征增值税等政策，为企业发展创造宽松的外部环境。配合财政部门落实粮食风险金，确保各项补贴及时足额到位。
（八）强化监督，廉洁行政。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，一是加强领导，明确责任。、省、市、区廉政工作会议及有关党风廉政和反腐败工作会议精神落到实处，我局在《2013年XX区粮食局党风廉政建设和防腐败工作实施意见》和《2013年XX区粮食局党风廉政建设工作责任分解意见表》文件中，对2013年党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，并明确细化了责任。二是层层签订《党风廉政建设责任书》。认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，与各股室和各公司、站签订了《党风廉政建设责任书》，作为纳入考核企业工作绩效和员工收入的主要依据。三是抓好制度建设。严格执行“三重一大”制度，推进机关作风建设制度化、规范化，制定了《XX区粮食局工作规则（试行）》和《XX区粮食局公务员考核细则（试行）》等制度，通过制度管人、管事。四是加强廉政文化建设。以廉政文化进机关、进企业等方式在区粮食局及国有企业中营造廉洁奉献，爱岗敬业的廉政文化和粮食文化氛围，不断提高党员干部反腐倡廉、勤政廉政、依法行政的自觉性。五是严肃纪律。坚持依法行政，认真按照法律法规和财经纪律的要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行各项廉政建设规定，严格遵守财经纪律，。
二、效能建设主要做法及成效
（一）加强学习建设，在学以致用上下功夫。在加强学习建设上我局采取多样性与灵活性相结合的做法，即：集中学习与分散学习相结合；学习调研与制定新一年业务工作计划相结合；效能建设学习与廉政警示教育结合起来。把学习作为干部增强党性、提高本领、做好工作的前提和基础，把学习建设体现到推动各项工作争先创优上，把思想集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上。通过学习，干部职工服务意识、效能意识、节俭意识得到增强，
（二）加强作风建设，在令行禁止上下功夫。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德”。防微杜渐，才能不让作风纪律从小事上打开缺口，找到缝隙。为此，我局始终把顾全大局，令行禁止作为政令畅通的有力保证，在思想上牢固树立遵守纪律、主动干工作、干好工作的强烈意识，切实做到洁身自好，坦坦荡荡,以自身的一言一行影响带动周边的人，进而推动了全局风气好转。
（三）加强制度建设，在长效机制上下功夫。 机关制度建设是确保工作畅通的基本保证，是推进依法行政的重要举措，是营造良好经济发展环境的有力手段，也是深化效能建设的有效方法。我局在加强制度建设建立长效机制方面进行了大量有益的探索，对机关内部管理各项制度进行了梳理，进一步健全和印发了《XX区粮食局工作规则（试行）》等制度，要求机关干部职工熟悉制度，认真执行好制度，推进效能设暨经济发展软环境工作的开展。我局通过把加强制度建设与建立长效机制有机结合起来，使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，成为规范机关行政行为准则。
（四）加强服务建设，在提高公仆意识上下功夫。 一是进一步明确职责、细化流程、简化手续，缩短了办理《粮食收购许可证》的时限，极大地方便了群众。二是加强部门之间、股室之间的沟通与协调，坚决杜绝“推诿扯皮”现象。凡能当场解决的问题立即解决，不能立即解决的问题，向群众解释清楚，并及时研究解决办法，早日答复。三是全面推行公开办事制度，依托区政府粮食局网站平台，依法将应当公众知晓的事项，及时向社会公开，竭诚为群众服务，热情接待办事群众，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，认真帮助群众和基层企业解决遇到的急需解决的实际问题，做到“件件有落实，事事有回复”，有效地防止不作为和乱作为的现象。
三、存在的问题和不足
我局在效能建设工作中，以勤政廉政、提高效率、优化服务、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实解决效能建设中存在的突出问题，使机关干部在履行职责和探索创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，但从粮食部门的职能来看，我局行政效能建设工作与部门单位和群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一定差距，主要表现表现在以下几方面： 一是创新意识还不够到位。我们的购销企业改制后经过几年的营行，在不断的发展壮大中，前景令人鼓舞。但对粮食工作长远规划、可持续发展及粮食企业在占领市场份额，进一步发挥国有企业主渠道作用，保障市场供应，推进粮食经济发展方面，还需作进一步的思考，存在追求短期成效，忽视行业长远发展规划的问题。二是服务工作还不够全面。为基层、为社会、为“三农”服务方面，粮食局有较为全面的工作制度和公开承诺，限时办结、廉洁从政等方面我局得到社会各界的认可。但服务无止境、沟通无距离，对基层、对群众的不理解的问题或非粮食本职方面工作的解释，受人手、职能、资金、政策和知识面等方面的限制还有待进一步完善。三是限于职能的差异和专业性，各股室对其他股室的具体工作要求难于全面、深入的了解，偶尔也还存在信息沟通不够、运转协调不畅的情况。
四、下一步打算
（一）加强思想教育，转变作风
以优质服务、廉洁高效为主题，大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的作风，大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导粮食局机关干部牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为推动XX区跨越发展奠定坚实的基础。
（二）规范机关行为，提高效率
坚持依法行政、廉洁从政、高效从政，规范从政行为，从发展大局出发，反对和防止各种损害人民群众利益的行为，推行行政执法过错责任追究制，增强自我纠错的能力。认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批改革，切实解决重审批（管理）、轻服务的问题，建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。建立公示制度，扩大群众对机关工作的知情权，不断增加工作透明度。
（三）提高队伍素质，练好内功
从提高办事能力、提高办事效率出发，建立和完善干部交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制，建立起能者上、庸者下的用人机制。大力开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，实施对机关干部的有效管理和科学考核，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。并把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，通过切实有效的教育管理，增强机关干部的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围。
XX区粮食局
二〇一三年十一月二十日